朱慈烺笑道：“亨九公，当初朕以密旨召你，也就置同李岩商量过，当初也是他力主如此，说起来，你还真的是要好好地谢谢他，不过，今日咱们只谈公事，你们两个也不必拘束，畅所欲言，这满洲之地，幅员辽阔，再加上未来的蒙古三部，同样如此，我们应该采取什么方略？”
洪承畴沉吟道：“皇上，从古至今，朝廷对于边疆向来是采取羁縻之策，有当地土著管理，到了本朝，方才施行改土归流，毫无疑问，改土归流对于稳定边疆起到了不小的作用，臣以为继续改土归流，乃是王道。”
朱慈烺点头道：“还有吗？”
洪承畴接着说道：“满洲南起关外被至黑龙江以北，幅员辽阔而人迹罕至，想要有效管辖，毫无疑问是很难的，不过，即便是再难，臣以为，也必须要加强管理，臣以为，可以如同关内一样，在关外设立行省，在要冲之地，设立军镇，驻扎边军，以防关外日后降而复叛。可以将辽东辽西合为一体，单独设立一省，除此之外，以牡丹江为主，在牡丹江左右再度设立一省，以黑龙江沿岸设立一省，分别管理，加强朝廷对关外的控制。”
“李岩，你的意思呢？”
朱慈烺问道。
李岩沉声道：“皇上，洪大人说的有道理，必须加强朝廷对关外的控制，不过，除此之外，我们还要将锦州以南纳入顺天府直辖，如此，锦州以南区域归属关内直接节制，一旦满洲三个行省再有变故，我们就可以以锦州为根基，迅速平叛！”
“你们两个怎么总是向着这些边疆的蛮夷会降而复叛？”
朱慈烺笑道。
“非我族类，其心必异！”
李岩沉声道：“皇上，关外不管是满洲还是蒙古都不识礼仪，不事农耕，要么游牧为生，要么渔猎为生，野性难驯，残暴成性，而且因为气候恶劣，他们总会打中原的主意，一旦再度出现一个如同铁木真或者努尔哈赤一般的天才人物，还会继续威胁中原朝廷的安全的。”
朱慈烺点点头，答道：“你们说的未尝没有道理，可是想要一时的降服，那就动用刀兵，想要永远让他们臣服，甚至